本報(bào)教育專家顧問團(tuán)專家王晉堂

　　北京市人大對(duì)市政府起草的實(shí)施《義務(wù)教育法》辦法(草案)(以下簡(jiǎn)稱草案)在網(wǎng)上公開征集市民意見，這是法制民主、政治清明的舉措。此時(shí)此刻，又到了家長為孩子入小學(xué)、“小升初”著急起火的時(shí)候。關(guān)系到千家萬戶切身利益的事，豈能不火？幾天來，引起市民的熱議，是十分正常也是十分可喜的。應(yīng)該說，這一實(shí)施辦法(草案)與2006年6月29日全國人大常委會(huì)修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》在原則精神上是基本一致的。當(dāng)然，也還有一些可以補(bǔ)充之處。

　　促進(jìn)學(xué)校均衡強(qiáng)調(diào)四個(gè)不得

　　此草案明確申明了“義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益事業(yè)”。這是立法的根據(jù)。由此，我認(rèn)為該草案至少在以下6個(gè)方面重申了《義務(wù)教育法》的重點(diǎn)條文——所以在實(shí)施辦法(草案)的9章55條中特別強(qiáng)調(diào)這6個(gè)方面，不是說其他各條不重要，而是我認(rèn)為其有著更被關(guān)注的現(xiàn)實(shí)意義。我把它們稱為《義務(wù)教育法》實(shí)施辦法(草案)的幾個(gè)亮點(diǎn)。

　　首先，在建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、在對(duì)于適齡兒童、少年實(shí)施“兩免一補(bǔ)”上，草案明確了“本市建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度的實(shí)施，對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”、“對(duì)困難群體學(xué)生的就學(xué)補(bǔ)助政策”。

　　其次，在促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距上，特別強(qiáng)調(diào)了四個(gè)“不得”:(1)不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，(2)不得利用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，(3)學(xué)校不得以各種名義在校內(nèi)分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，(4)不得舉辦各種名義的實(shí)驗(yàn)班、特長班。

　　再次，重申了市和區(qū)、縣人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，公辦學(xué)校不得舉辦民辦學(xué)校。

　　第四，為了學(xué)校均衡發(fā)展，明確了“組織公辦學(xué)校校長、教師流動(dòng)”。

　　第五，在教師待遇上，重申了“保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”，并且提出了“完善教師工資制度，建立科學(xué)、規(guī)范的收入分配機(jī)制”，這意味著當(dāng)前施行的中小學(xué)“結(jié)構(gòu)工資”的結(jié)束而代之以“科學(xué)、規(guī)范的收入分配機(jī)制”。最后，關(guān)于小學(xué)入學(xué)以及“小升初”，重申了“免試就近”的原則。

　　取消共建入學(xué)

　　有了法律基礎(chǔ)

　　廣大市民對(duì)于某些單位與學(xué)校“共建”，并且以此使本單位的子女特殊化、可以名正言順地享受“擇校”的權(quán)利意見很大，提出應(yīng)該在實(shí)施方案中明確制止。我認(rèn)為應(yīng)予采納。此種“共建”在“義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)”條文下已經(jīng)失去存在的藉口，這種權(quán)力交易破壞了教育公平。多年來群眾就有強(qiáng)烈的反對(duì)意見。目前北京市存在的“共建”關(guān)系有400多對(duì)，如不取締，“遏制擇校”就成了一席空話。

　　擇校的根源是師資

　　應(yīng)該加快實(shí)施致力于義務(wù)教育均衡的各種舉措，要抓住推出實(shí)施《義務(wù)教育法》辦法的契機(jī)，迅速落實(shí)2007年8月在北京市推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作會(huì)議上，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所指出的“當(dāng)前城市里老百姓最不滿意的就是‘擇校亂收費(fèi)’問題，其根源在于校際之間發(fā)展不平衡�！蹦谴螘�(huì)議上，教育部領(lǐng)導(dǎo)為義務(wù)教育均衡發(fā)展畫出了清晰的路徑，也得到市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。即:“義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于教師的均衡�？梢哉f，義務(wù)教育能否均衡關(guān)鍵看教師，教師隊(duì)伍能否均衡關(guān)鍵看流動(dòng)，教師流動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于教師收入分配制度的改革。現(xiàn)在需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加大義務(wù)教育階段學(xué)校教師和校長的交流力度，形成義務(wù)教育階段學(xué)校教師、校長統(tǒng)一管理的制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間師資力量的均衡配置。當(dāng)前學(xué)校之間教師收入差距客觀存在，成了制約教師流動(dòng)的最大障礙。因而需要加快研究學(xué)校結(jié)構(gòu)工資問題，在已有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加大教師工資改革力度，盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師實(shí)際收入的均衡，為推動(dòng)教師合理流動(dòng)提供制度保障。”群眾只有看到他的孩子送進(jìn)的學(xué)校確實(shí)是在硬件(學(xué)校設(shè)施)和軟件(師資)上不比別的學(xué)校差，是均衡的優(yōu)質(zhì)的，才有可能放心，才談得上是“辦好人民滿意的教育”。

　　草案規(guī)定“學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制”。但是除了完善校長任職資格，還應(yīng)該明確校長任期制度。有了任期，有利于學(xué)校發(fā)展，也有利于校長本人的發(fā)展，也有利于校長(從而帶動(dòng)教師)的流動(dòng)。

　　“北京市實(shí)施《義務(wù)教育法》辦法”的出臺(tái)，將是困擾首都多年的“擇校亂收費(fèi)”時(shí)代的終結(jié)，將為首都基礎(chǔ)教育首先是義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來無限光明的前景。應(yīng)該認(rèn)真聽取方方面面的意見，把它修改好，減少疏漏、不留隱患。以期成為依法治教的依據(jù)。